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摘要

年9月，“一带一路”国际工程人才发展专家委员会刁春和主任带领部分专家，赴西安就当前国际工程承包形势及企业“走出去”过程中的重点、难点问题展开调研。调研组一行走访了总部位于西安的八家代表性企业，并对调研情况作了认真总结和深入研究，形成此报告反馈给接受调研的企业，以供借鉴和参考。

接受调研企业提出的共性问题

在与企业交流过程中，各家企业分别就当前国际工程业务开展过程中存在的热点、难点及面临的挑战提出了自己的看法，归纳起来主要有如下几点：

1非经济因素的负面影响巨大

政治风险不断加大，法律体系受欧美殖民的影响大，项目审查随意性大，被终止、毁约的项目增多；近年来，国际项目的获取难度越来越大，项目合同签署后真正落实到位的周期也越来越长；一些第三世界国家政府政策不稳定，政策延续性较差，只要政府一换届，往往是新政府不承认旧政府确定的项目，致使一些基本落实的项目需要重新做工作；海外法律环境、人文环境、所在国对中国的欢迎程度在发生变化；相当一部分国家安全形势严峻，例如，巴基斯坦、斯里兰卡、缅甸、阿尔及利亚、阿富汗等，中国企业面临严峻安全风险。

2东道国国家债务风险和汇率增加

不少第三世界国家政府到达偿债高峰期，缺乏投资兴建新项目的能力，即使向中国申请优惠贷款项目，也存在较大难度，因此，中国企业在国际承包市场的容量在变小，预期收入和实际收入之间差距也较大；受国际政治经济影响，汇率变动大，例如，南非；另外，外汇管制，例如，苏丹没有银行接受境外汇款。这对于投融资项目影响较大。

3国际基础设施投资短缺

近一两年现汇项目特别少，很多国家在基础设施建设上推广BOT、PPP模式，投资项目成为大趋势，对中国传统的以出口信贷带动工程承包和产品输出模式带来新的挑战，企业能否有效建立起融资平台成为大问题。

4东道国政策限制对项目实施带来困难

中亚、东南亚对中资建筑企业进入市场限制较多，必须与当地公司进行股份联合的方式进行政府项目的承接。大多数国家对海外劳工配额限制在10%，而当地劳工的劳动技能满足不了工程要求，严重影响项目执行。中亚地区国家建设管理仍沿用前苏联计划经济体系，项目最终定价要由国家预算审批确定，这给在该国实施项目带来很大困难。

5中国跨境产业链高端咨询环节缺失

我国设计院在海外工程咨询和总承包项目牵头方面与国际知名咨询公司存在显著差距，某种程度上制约了中国标准、规范走出去的步伐，中国企业与国际主流设计理念、技术体系的衔接也是制约海外发展的重要瓶颈。

6人才短缺问题突出

相对于国际业务发展速度和规模，陕西企业从事国际工程业务的人力资源总体不足，尤其是市场开拓、商务法律等复合型工程人才紧缺，很多重要岗位难以招到合适的人员；国内外生活条件天壤之别，而现在收入水平的差距与改革开放之初相比已经大大缩小，企业外派国际工程业务人员面临“派人难”；相当一部分有经验的国际工程人才流向投资金融业，海外工程业务面临“留人难”的问题。

调研专家的意见、建议

经过一周时间调研和与西安8家企业的深入交流，调研专家们在调研过程中和调研会后，就中国国际工程业务和陕西企业如何更好地开展国际化经营提出了一系列建设性意见，归纳起来主要有：

1做好战略规划布局

国际工程承包业务、特别是重大基础设施项目，与地区乃至世界政治经济密切相关；从事国际工程业务的企业必须密切