本期主题陆续介绍中国古迹遗址保护协会主办，清源视野文化咨询有限公司承办的“文化遗产活化利用管理与实践探索论坛”[1]上的一些案例，从遗产管理角度进一步理解这些案例的特色和他们的经验所贡献的价值。本篇分享山西省与中国文物保护基金会的保护实践。

山西省推动社会力量参与文物保护利用的政策创新

白雪冰山西省文物局文物处

背景与内容

山西历史传承悠久，从价值和数量来说，文物资源丰厚。全省现有不可移动文物处，除国保、省保单位基本得到较好保护外，还有处市、县保和余处一般不可移动文物基本处于无人管理状态。为此，山西省委、省政府于年5月启动了社会力量参与文物保护利用“文明守望工程”，旨在推动社会力量积极参与，逐步形成有钱出钱、有力出力、有点子出点子的文物保护利用新格局。

山西的“文明守望工程”实施方案，提出了九方面的途径：

实施文明守望“众手搭”项目，努力营造全社会参与文物保护利用的良好氛围。

实施文物建筑“巨手擎”项目，推进文物建筑认领认养工作。

实施流散文物“妙手集”项目，推进社会力量参与博物馆创设工作

实施文化产品“巧手创”项目，促进文化创意产品开发。

实施文物安全“千手护”工程，推进社会力量参与文物日常养护和看护工作。

实施文物宣传“小手托”项目，培养青少年对文物保护的兴趣和爱好。

实施文物保护“顺手帮”项目，充分发挥文物保护志愿者的作用。

实施文物追索“联手助”项目，促进被盗和流失文物的回归。

实施文物交流“携手援”项目，促进文物保护国际交流与合作。

引导与推进

年10月，中办、国办也印发了《加强文物保护利用改革的若干意见》，提倡要通过建立社会参与的机制，鼓励社会力量参与文物保护利用的改革。《意见》给我们在社会力量参与提供了有利的支撑和依据，也为山西下一步政策引导方面提供很多依据。

“文明守望工程”是富有新时代精神风采的社会化工程，在全国首开先河，在山西生根开花，针对社会力量“进不来”、“用不上”、“养不好”等问题，山西省政府出台了《山西省社会力量参与文物保护利用办法》。山西省文物局、省财政厅、省自然资源厅、国家税务总局山西省税务局联合出台了支持社会力量参与文物建筑认养、非国有博物馆发展、文物博物馆文化创意产品开发的30条政策。省文物局印发了《关于进一步做好“文明守望工程”文物建筑认领认养工作的意见》，规范了文物建筑认养的程序和档案管理等。基于这方面的目的，形成了在文明守望，在社会力量参与文物保护利用上“六个有”的思路和做法。

█有法规

推进社会力量的参与，改革创新探索，首先需要有法制保驾护航。年1月，山西省政府令号出台了《山西省社会力量参与保护文物保护利用办法》，规范社会力量参与的权利和义务，有法可依，落地坐实。这一规章的亮点，是在坚持双方自愿的基础上，大力度地把集体和个人所有的，包括国保、省保和一般不可移动文物，全部纳入社会力量参与保护利用的范围。这是目前国内第一部专门针对社会力量参与文物保护利用的省级政府规章，在保护文物安全的前提下，有利于破解山西文物工作长期存在的瓶颈和难题，促进更多社会力量参与到文物保护利用中来。

█有政策

年6月，省文物局和相关部门围绕不可移动文物认养政策、非国有博物馆创设、文创产品研发等重点内容，明确税收优惠、经费补助、人才培训、专业指导等方面的政策链条，进一步优化社会参与环境，让参与者真正享受到政策红利，使其参与文物保护利用的潜力和动能得到最大释放。其中最主要的是《不可移动文物认养政策》，在税收方面，鼓励企业认养，捐助的资金抵税。同时拿出一部分专项经费，对前期认养方案进行补助。通过规划方案，让社会参与进来，从各方面进行工作拓展认养途径和发展方向的范围，同时在各级文物部门提供跟踪服务政策。

█有路径

形式多元化，参与多门路，关键是有路径。省政府印发《山西省社会力量参与文物保护利用“文明守望工程”实施办法》，多措并举地引导社会力量在文物建筑认养、非国有博物馆创设、文创产品开发、文物捐赠、文物看护、文博志愿服务等方面广泛参与。

█有项目

山西文物众多，无法进行全面保护，更多是政策引导不够的问题。在已有项目上，通过各市先申报，选择一批资源条件丰富、地理位置优越的文物保护单位予以重点支持，首批公布了可供选择的文物点处，帮助参与者按图索骥，择定爱心安放之处。同时制定了一些认养推荐手册，各市每年拿出4到5处来，作为一个重点推介的项目上，包括一些区委优势、环境优势，前期做的一些保护工作。

█有机制

通过省文物局和省工商联携手合作签署框架协议，搭建资源共享、信息互通的工作平台。每年两次的推介会向社会推介，着力组织动员民营企业家积极参与。年、年举办山西省南、北两个片区文物保护利用项目集中推介活动，省内省外一些大型企业签约认养文物建筑，已经有40余个项目落地生根。

图/山西省年文物建筑认养北部片区（左）、南部片区（右）推介会现场

图/古建筑认领保护协议书

图/山西省社会力量参与文物保护利用成果展

█有氛围

营造浓厚氛围，动员社会力量共同参与。年3月起，山西省文物局与黄河电视台联合主办开展了《文明守望》大型电视文化节目，共分四季制播30集。年5月，省政府在大同“九边重镇”得胜堡举办山西省“请城砖回家·为长城疗伤”大型活动，在全省特别是长城沿线，产生了很大的社会影响。

图/山西天镇长城来源：文博山西

模式与效果

目前就模式与效果来说，山西省形成了社会资金只修不用、社会资金修用一体、政府修缮引导社会出资利用、社会力量参与守护的模式这四个模式。

第一，社会资金只修不用模式。现在很多企业家、企业，都愿意参与文物建筑的环境整治及展示，工程完工后交由地方文物局、文管所来管理，例如万科集团对芮城广仁王庙进行环境整治及古建筑文化展示。

图/芮城广仁王庙

有些个体和民营企业家，从小生长在村落里，有意愿反哺家乡。例如民营企业家王铁生捐资了余万元，对市级文物保护单位孝义小垣村龙天庙进行主体修缮保护，聘请专业队伍，在文物部门的指导下，依照文物部门的方案进行修缮，使得昔日破旧的古庙重新焕发了生机。完工后的龙天庙继续交由地方文物部门进行管理，作为农民的公共生活空间，对于老百姓的情怀和情节、乡愁的记忆，是特别深、特别好的载体。

第二，社会资金修用一体的模式。典型代表如山西凯佳集团对介休张壁古堡的保护和利用。张壁村落从保护至今，凯嘉集团已投入4个多亿，先期投资1.3亿，进行了古村整治和维修、对文物进行保护，后期又投资3亿多，现在这个古村落，基本上疏解安置出60%的人口，30%到40%的人口留在古村落里生活。同时大力营造保护文物的良好氛围，积极探索“旅游+文化+体育”多元发展模式，促进了当地经济社会发展、物质遗产活化利用和非遗展示。

图/山西介休张壁古堡

第三，政府修缮引导社会出资利用模式。就山西来说，现在有很多的民居院落希望政府来进行修缮，但修缮之外政府的财力不能保障大量后期运营，希望更多社会力量的参与。例如浑源县省级文保单位麻家大院，县政府提供了一定的资金，年对它进行修缮。修好以后，当地的企业家程锦瑞接手了麻家大院的管理维护工作，把收藏的地方特色文物放入麻家大院进行布展，创建了一个非国有博物馆。

图/山西浑源麻家大院展厅

现在山西转型发展，如何吸引更多企业在山西本地落户，通过转型促进它的发展？举一个例子，阳城县的民营企业家韦建军对政府修缮后的中庄村古民居进行再利用。阳城县中庄村是一个千年古村落，村内古建民居面积达到3万平方米以上，大多为元、明、清后期遗留古建筑群，其中以布政李府即明朝布政使官员李豸的官邸为标志性代表。年6月，韦建军和中庄村共同合作，将李府改造成为明朝风格客栈和餐厅，以流传本地上千年的“八八宴席”为主导打造特色餐饮文化。年12月被晋城市旅发委评定为“晋城市特色乡村旅游客栈”。年至今，短短的一年多，中庄古建筑的参观游客已超十万余人次，当年的运营收入达三百余万元，成功实现了开门营业零负债。

第四种模式是社会力量参与守护模式，主要社会力量是志愿者团队。全国有很多志愿者团队，山西在古建筑保护上的社会力量参与影响力越来越大，尤其是长治市的文物保护志愿者团队。年1月的时候，长治市成立了文物保护志愿者服务中心，志愿者团队开展了“撑伞行动”，对一些残损严重、亟需维修，但又因为资金、专业机构资源等客观条件限制暂时无法启动维修的古建筑，临时搭设防护设施以保障安全。目前已经对长治地区40余处古建筑进行了保护棚搭设，激发了民众保护的热情。

图/山西长治文物保护志愿者团队

在守护模式里，还有企业家对文物维修好以后进行看护的模式。现在有好多文物是长期的看护，企业可以出钱修缮，而对于后期的监管工作政府是否给一些补助和补贴？在这方面需要下一步做政策引导。这里有一个民营企业出资看护山西太原玉泉山的狼虎寺遗址和高僧塔的例子。这两处文物保护单位，因位于荒山处长期疏于管理，自然损毁严重，垃圾堆积如山，不利于文物的保存。政府整治以后，山西晋峰公司作为企业后期介入，对狼烟寺明代的喇嘛式墓塔进行认养，每年出资聘请专人进行长期看护。

图/山西太原玉泉山高僧塔

经过两年多的实践，目前有86个项目正式签约，吸引社会资金1.3亿元，各地社会力量参与文物保护方面的热情高涨，一些古民居院落成为了民宿客栈，一些单位引入市场主体打造成研学基地，一些成为当地老百姓的书屋。

图/山西高平市良户村几个民居里办了一个传统书屋，结合当地幼儿园，做研学基地、村里的幼儿园。把幼儿园的课搬到民居里面，孩子们参考古代瓷器的器型捏制橡皮泥。

山西古庙，在社会的高度