“大同长城，是从公元前4世纪到公元18世纪历经9个时期里10个政权兴建的，东至居庸关、南到雁门关、西至偏关、北到呼和浩特但主体在今大同市行政区内的，长期对蒙、晋、冀、京四省区广大地区具有军事、政治、经济等多方面重要意义的，处于胸颈要害部位的一段中国长城。”
无与伦比、不可再生的长城，既需要有效保护以不负历史，也需要永续利用以开创未来。为此，有许多问题需要解决，但前提性和根本性的问题，是要正确处理大同长城的保护与利用的关系。不能辨证处理两者的关系，不仅大同的长城事业无法科学发展为长城产业，而且大同社会的整体发展也会受到直接而全面的影响。
一、大同的科学发展需要大同长城事业的科学发展
科学发展的核心是协调，不协调就既不健康、也难永续。大同要科学发展，首要的关键任务，就是改变“一煤独大”的不协调、不健康因而难于持续发展的产业结构，就必须大力发展煤产业之外的其他产业，而尽快把长城事业发展成为长城产业，也许正是历史恩赐给大同人“转型发展，绿色崛起”最现成的突破口。
（一）“一煤独大”产业格局的改变，需要大同长城等非煤产业的大发展
今日大同要实现科学发展，面临许多亟待解决的问题：“一是优质动力煤资源濒临枯竭；二是就业、再就业和社会保障压力很大；三是生态环境破坏严重；四是产业结构单一。”要解决这些问题，首先要改变“一煤独大”因而严重畸形的产业结构；而改变“一煤独大”产业结构的前提，是正确认清其产生原因：资源特点让过去大同的产业发展自然偏重煤产业，而对煤产业的过分依赖，又让人们不用思考大同能否发展非煤产业，如此恶性循环，“一煤独大”产业格局当然延续。从哪里跌倒，就得从哪里爬起来，要解决“一煤独大”这一历史性难题，大同就必须全面审视长城事业等非煤产业领域，就必须大力发展长城产业等非煤产业。
（二）大同科学发展的未来目标，需要长城事业的科学发展推动其实现
年大同市《政府工作报告》中明确指出，大同的发展目标是打造“文化名城、旅游名都、生态名邑、经济强市”。比照这一基本思路，大同文化、旅游、生态之“名”，最大莫过于古都与长城，两者不仅各自都比“煤都”出名得早、有名得多，而且相辅相成、相得益彰。全面发掘大同古都与大同长城的文化、旅游、生态价值的过程，也就是大同“转型发展，绿色崛起”成为“经济强市”的过程。我们欣喜地看到，随着古城科学规划、建设的加速和各方面的不懈努力，大同已于年9月名正言顺地步入中华“大古都”行列，可以预期的是，随之而来的古都建设、古都文化事业，必将向新兴产业升华，必将发展为大同市迅速勃兴而日益重要的非煤产业；同样，随着大同全域范围内科学发展的迅速推进，与大同的一二三产业都高度相关的大同长城事业，既必须向产业升华，也必然成为大同市整体科学发展的强大推动力。
（三）大同产业调整的重点领域，大多需要大同长城事业的大发展
当前大同产业结构调整的重点及鼓励投资的领域具体是：“1、紧紧围绕提高农业经济效益、增加农民收入、保持农村稳定，大力调整农业结构；2、依托煤炭资源优势，以发展清洁能源为重点，利用高新技术，抓好原煤加工转化，实现煤炭产业的整体创新；3、重点发展非煤替代产业，促进非煤产业优化升级，保持经济发展后劲；4、加大旅游资源开发力度；5、强化城市基础设施建设。”大同长城事业至少与上述领域的三个方面直接相关，她的科学发展必然为大同的经济转轨与社会转型做出全面而巨大的贡献。
——解决大同“三农”问题离不开科学发展大同长城产业。由于历史文化的原因，大同城乡遍布长城遗址与相关文物，这些遗址、文物的全面保护和科学修缮，长城文化的研究，长城沿线民俗文化开发等，完全可以系统整合进而形成大同长城产业，而这一新兴产业的大力发展，以及与之相关的交通、通讯、餐饮、商贸等各类服务业随之而来的全面发展，首先就会促使大同长城所在地区的城镇建设、新农村建设全面展开，随后将刺激土特产、民俗旅游产品加工等的发展，从而调整单一农业产业结构，更重要的是给当地富余劳动力稳步转入非农产业找到了出路。
——振兴大同旅游产业必然首先科学发展大同长城产业。与其他有长城的地区、尤其是京津地区相比，大同长城旅游尚未完成设施配套，整个大旅游产业的开发更是亟待展开。例如，几乎各县区都有长城资源，但如果不能全市统筹安排、各自突出特色，就会出现遍地开花但处处雷同的局面；如能依托内外长城形成南北两线，南线以灵丘花塔村、平型关为重点，北线以天镇新平堡、新荣区得胜堡、左云八台等为重点，就可以打造特色优质旅游产品，进而壮大大同旅游产业。
——加强大同城镇基础设施建设需要科学发展大同长城事业。能源系统、给排水系统、交通系统、通信系统、环境系统、防灾系统等工程性基础设施，既是社会主义文明建设的基本内容，又是可持续发展的必备支撑与关键保障。这些设施建设在其他地方可能很简单，但在长城等遗址、文物遍地的大同，却是一个非常复杂的系统工程，不全面调查、系统规划、科学实施，就没有办法实现文物保护与经济建设相辅相成、相得益彰。在这方面，新平堡镇新农村建设的做法就很值得借鉴，他们在城镇基础设施建设中全面调查研究、注意避开长城文物，既保护了大同长城，又提升了作为市镇文明建设前提与支撑的基础设施建设水平。
二、保护与利用关系不顺，长城事业就难于科学发展
围绕着长城的保护与利用，大同人已经做了大量工作、也取得了相当成就，但整体而言还很不理想，关键原因在于，社会未必能在正确处理保护与利用的关系方面达成共识、协调行动，一些地区、部门的一些人只讲保护不准利用，而一些地区、部门的一些人只想利用而不进行保护，相当多数人把保护与利用绝对对立起来而无所适从……。历史经验告诉我们，保护与利用的关系不顺，大同长城事业不可能科学发展。
（一）长城保护与利用关系不顺，会使大同长城及其相关文物遭受无可挽回的毁损
文物的珍贵性与不可再生性，决定了我们做任何工作都必须慎之又慎，否则会造成不可饶恕的毁损、留下无可挽回的遗憾。比如，长城旅游的渐次展开使当地百姓尝到了甜头，但如果对长城文物的保护工作未能及时到位的话，珍贵文物遭受损失甚至毁坏的事故就必然会发生。以天镇县新平堡玉皇阁为例，游人无偿涌入、大量攀登，就使本就年久失修的古建筑已经出现严重毁损，如果再不及时有效保护，这一明代大同军镇唯一保存完好的、历史文化价值很高的长城镇边楼，损坏将更加严重。这样的例子在大同并非个别，一些地方可能远比新平堡严重。如果不能正确处理好保护与利用的关系，必然会发生各种问题，使长城文物遭受巨大损毁，从而严重破坏大同长城事业的科学发展。
（二）长城保护与利用关系不顺，会使大同的旅游等相关产业都难于健康发展
九个时期、十个政权长达年的兴建，使大同境内到处都有长城文物遗存，相关非物质文化遗存更是丰富，开展长城旅游的条件得天独厚。不过，长城文物资源不能直接作为旅游产品，而必须先大量投入予以有效保护，否则将严重损毁长城文物。例如，大同的市左云县、新荣区、阳高县、天镇县等，都先后提出了开发当地丰富的长城资源来发展旅游，不少地区已经把当地长城文物资源编进了旅游路线，使其直接成了消费品，但是，这些地方是否有国家《长城保护条例》所要求的整套保护措施？有措施是否切实落实？在保护措施及其效果远远没有到位情况下就直接进行产业开发，势必给大同长城事业的健康发展埋下巨大隐患，从而严重影响其良性持续发展。
（三）长城保护与利用关系不顺，会使大同难于实现城乡协调，进而影响整体发展
长城在大同分布广泛、内容众多、形式多样，也就与整个大同城乡各地的公共建设甚至公共服务、公共管理产生了广泛、长期而密切的关系，因此，长城的保护和利用关系如果不顺，就会使大同城乡各地、各方面工作都难于顺利展开、协调发展。仅仅从城乡建设的角度看，有意无意地损坏长城文物的现象，就相当普遍地存在，例如，新平堡硕果仅存的明清商铺，商铺将古老的木门脸换成了简陋的铁皮卷闸门，玉皇阁下珍贵的车辙印，被覆盖上了厚厚的水泥……。正如中国科学院研究员张义丰所指出的那样，“长城区域保护与利用差距的拉大，将从根本上动摇长城沿线乡村和谐社会的基础。”如果远离长城的地区大干快上迅速改变面貌，而紧靠长城的广大乡村却只因为承担保护责任而难于发展，整个大同社会的科学发展、和谐发展，就不可能实现。
三、大同长城保护与利用的关系只能是：有效保护基础上合理利用
《文物保护法》第四条规定：“文物工作贯彻保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针”。也许有人认为，这一规定已经全面规范了长城保护与发展的正确关系，但笔者却认为：从大同长城的实际情况看，“抢救第一”，并不能杜绝简单抢救、表面抢救后就全面开发从而损毁长城文物的现象；“保护为主”，而不是“保护”是其他行为的前提，谁来认定、如何认定为主、为次……？也许这正是诸多问题产生的根源。因此，笔者认为，大同长城保护与利用的关系只能是“有效保护基础上合理利用”。
（一）有效保护是起码前提，未能有效保护无法实现合理利用，也就不应当利用
董耀会先生指出：“长城开发利用必须以保护为前提，没有保护这个前提，开发不能称其为开发，而是破坏。”
有效保护是合理利用的必备前提，是长城事业发展为长城产业的起码基础。“将欲取之，必先与之”。“文物是不可再生的文化资源”，尽管有其特点，但长城也是文物，也是不可再生的，不能有效保护就开发利用，无异于竭泽而渔甚至是杀鸡取卵。为抢救、保护具有浓烈边关特色的历史文化遗产明代大同镇的古城墙，大同市政府提出“四坚持”原则，从年4月开始，以原工艺、原形制、原材料、原风貌修复大同古城墙。全面贯彻执行《中华人民共和国文物保护法》修复完工的东城墙，重现了当年大同军镇的历史雄风，从而成为游人如织的文化产业亮点，其经验是发展长城产业应当汲取的。
无法有效保护，就只能禁止利用。在这一点上，是丝毫没有商量余地的；如果无法有效保护，相关的长城遗址、文物就不得利用，而不管其是否有客观原因、有多大主观需求；只有严厉制裁违法行为，才可能督促全社会先保护、后利用，保护好、再利用。
（二）合理利用是整体目标，不能合理利用也就难于有效保护，起码无法持续保护
合理利用大同长城，是整个长城事业的整体目标。罗哲文先生认为，“保和用两者是相辅相成的，不可分割，保是前提，用是目标。只有保护好了才能发挥作用，也只有发挥作用才能使文物古迹得到更好的保护。”保护文物，从本质上说是以传承文化的手段造福人类，既不是为保护而保护，也不是为传承而传承，更不是单纯的获利。大同长城具有高度的历史、艺术、科学价值，是重要的历史文物，也是重要的文化资源，也就需要合理利用以便造福公众、服务社会；不仅是当今我们利用，还要交给子孙利用。
通过合理利用，才能不断获得经济支持，实现可持续的有效保护。所有文物的保护、所有文物的各项保护措施，都需要相应的经济基础。文物保护首先需要政府投入，但是“政府给文物保护的投入，主要是以文物本身的历史价值、学术价值、艺术价值和保存状况为依据，并不考虑经济回报问题”；而且，单靠政府投入进行文物保护，虽不能说于事无补，但确实是杯水车薪。不仅在社会主义初级阶段是如此，即使中国步入相对发达时期，久远的中华文化遗存的丰富文物，所需要的保护投入数量之大，恐怕既是人们所无法估量的，更是政府所难以承担的。可行办法是在政府投入主导下依靠市场运作，使长城文物在实现教育功能的同时产生经济效益、反哺文物保护，进而形成新兴产业，实现文物的保护和利用两不误，使长城事业与长城产业良性循环，实现可持续发展。
（三）有效保护与合理利用存在矛盾但可以相辅相成，并非不可调和
保护侧重于公益事业而利用是经济行为，但两者的矛盾并非不可调和。成大林先生就正确地指出：“保护文物，当然是保护为主，但是也得要利用它，如果不利用它，那它就不会引起重视，不会引起领导、群众、社会的重视。保护长城和发展经济应该是互相促进的，不要对立起来。”
保护和利用，统一着眼于未来，统一于可持续发展。保护与利用都需要搞清楚，是否符合科学的可持续发展的要求？是否以眼前的局部利益影响长远的整体利益？只有高瞻远瞩、高屋建瓴，才能科学协调保护与利用的关系，使大同长城事业持续健康发展。目前迫切需要的，是在大同社会科学发展的整体高度全面统筹大同长城工作，尤其需要抓住“十二五规划“制定契机，按照“四有”（范围、标志、档案、机构）原则，制订两方面工作的中长期规划，全面统筹、科学规范大同长城文物的有效保护与合理利用。
保护和利用，统一于实事求是、因地制宜的科学作风。一方面，整个大同长城的文物保护还缺乏统筹、更远远没有达到全面、切实有效的地步；但另一方面，大同长城的部分段落旅游开发的呼声日高、需求渐强，力主保护或者力主开发都是简单机械的，只有把有效保护与合理利用统一起来，分区域、逐段落地客观考察、科学设计，才能提出科学方案，统筹多方力量，尽快把需要开发利用的部分长城有效保护起来，才能优化环境从而加快开发利用，如此稳步推进，才能逐步实现对全部大同长城文物的全面保护。
（四）有效保护基础上合理利用，两者都需要以科学研究为前提
只有全面研究，才能及时、有效化解保护与利用现存的矛盾与问题。多年来积攒的矛盾和问题，严重阻碍了大同长城事业的健康发展，已经到了非全面深入研究不可的地步，如果不能全面研究、及时科学解决现有问题，新的问题继续产生，势必积重难返。
只有全面研究，才能合理配置相关资源达到经济效益最大化。大同长城牵涉面巨大，无论保护还是利用，都需要庞大的社会资源，对这些多方面多角度的资源进行研究梳理以期合理配置，才能最大限度地实现大同长城的社会效益、经济效益两个最大化。
令人欣慰的是，作为长城文物大市的大同，在全面研究方面迈出了坚实步伐，市文物局承担了省级社科重点课题《大同长城保护与利用战略研究》，已经全面开展研究，并取得了阶段性成果，大同长城保护与利用的重点段落和重点市镇的相关研究，也在酝酿筹备之中。
四、大同长城保护与利用的战略思路
大同长城保护与利用的整体战略是：
把长城的有效保护与合理利用结合起来，坚持在有效保护基础上的合理利用，逐步实现长城文物保护的良性循环；把文物与特定景观、特殊风貌、特色文化结合起来，在有效保护文物的同时，优化特定景观、凸显特殊风貌、光大特色文化；将大同长城保护与利用，置身大同长城沿线的兴边富民行动、社会主义新农村建设大系统，融入大同长城地区的环境保护、水土保持、国土整治、交通改善、城乡建设大环境，纳入大同的产业转移、经济转轨、社会转型大思路，而不是就文物说保护、就长城想“开发”。
大同长城保护与利用战略的实现路径可以概括为：
调查研究指导统筹规划，把长城事业发展融入大同科学发展；以执法检查带动宣传教育，培训干部、教育公众优化社会环境；以科学发展大旅游为突破口，实现长城保护与利用的相辅而行；建好国家级名镇新平堡，实践城乡协调发展，带动沿线兴边富民；筹建长城论坛、边塞文化园区，优化长城产业，辐射周边区域。
注释：
刘媛，大同长城的概念和范围，文物世界，年第5期，总第期
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